党的十七大以来纪检监察外事工作回顾

【来源】中国纪检监察报

党的十七大以来，纪检监察外事工作牢固树立“为党和国家整体外交服务，为党风廉政建设和反腐败斗争服务，为纪检监察系统和纪检监察干部服务”的指导思想，更加注重围绕中心，更加注重服务大局，更加注重务实成果，无论是在党和国家整体外交，还是在反腐倡廉建设方面，都发挥了重要的不可替代的作用。

强化政治意识，牢牢把握外事工作主动权

纪检监察外事坚持在中央纪委、监察部和地方各级纪检监察机关领导班子坚强领导下，在党和国家大外交的原则和方针下，审慎稳妥推进各项工作。坚持重要外事计划领导集体决策，重要外事情况专门请示报告，重大外事任务领导亲自参加，保证了外事工作始终朝着正确的方向健康发展。坚决贯彻中央“坚持韬光养晦，积极有所作为”的外交方针，秉持“以我为主，为我所用”和“趋利避害”的原则，注意按照我国社会主义核心价值体系标准和反腐倡廉需要，权衡利害，讲求实效。比如，《联合国反腐败公约》从谈判起草到生效实施的全过程，按照中央关于反腐败国际合作“尊重主权、平等互利、尊重差异、注重实效”的方针，会同外交部等部门，在条款内容、履约审议等方面坚持反映中方意见和主张，去除不利因素，把握合作主动权。

拓展交流渠道，进一步完善对外交往格局

一是对外交流保持活跃态势。目前，中央纪委、监察部、国家预防腐败局已与5大洲90多个国家和地区的纪检监察和反腐败机构开展了友好交往，与其中30多个国家和地区保持了经常性的友好交流关系，与11个国家的相关机构签署了交流合作协议。上海市监察局与韩国釜山市监察官室友好结对，浙江、广西两地纪委、监察厅与越南地方纪检机构建立对口交流关系。二是对外交往格局进一步完善。按照新时期外交战略格局，巩固友好点，加强薄弱点，发展空白点。同国外党的纪检机构友好交往持续加强，同发达国家的交流合作得到拓展，同新兴国家和经济转型国家的交往力度不断加大。监察部与几乎所有周边国家的反腐败和行政监察机构建立起友好交往关系。多边交往进一步加强，与联合国、世界银行、欧盟、经合组织、亚洲开发银行等有影响的国际组织交流与合作持续深化。三是对外交流机制化建设不断推进。监察部与芬兰司法部和俄罗斯联邦总统监察署分别建立了研讨会机制，探索建立金砖国家反腐败交流合作机制取得初步成果。自2008年起，监察部与香港廉署、澳门廉署共同建立了“三地”研讨会机制，目前已成为内地与港、澳反腐败交流与合作的重要平台。

推进国际合作，争取更多反腐败合作成果

双边合作方面，监察部牵头与美方共同设立的反腐败工作组已成为中美反腐败合作的重要平台和主要协调机制，推动了多个案件的调查和起诉，并就引渡、资产返还、反洗钱等问题达成共识，成为中美执法合作的亮点和榜样。2011年，中美反腐败执法合作写入《中美联合声明》，并首次纳入中美战略与经济对话框架。按照中美反腐败合作机制的模式，积极推进与加拿大和澳大利亚建立反腐败执法合作机制。多边合作方面，一是继续发挥在已有合作机制中的影响和作用。积极做好《联合国反腐败公约》履约审议机制的应对工作，深度参与亚洲监察专员协会、亚太经合组织（APEC）反腐败工作组、亚太地区反腐败行动计划等合作机制。2009年与美方共同在华举办APEC反腐败研讨会，成为该研讨会历史上规格最高、成员最齐、影响最广的会议。二是稳妥参与新的反腐败合作机制。2010年二十国集团反腐败工作组成立后，积极阐述中方主张，在合作行动计划的制订和具体合作项目的实施方面，都发挥了主导性作用，引导合作朝着对我有利的方向发展。同年，国际反腐败学院成立，审慎观察主要国家的反应，深入了解有关情况，为领导决策提供参考。三是慎重处理与经合组织、透明国际等有关国际组织的关系。

开展调研培训，有效服务纪检监察中心工作

中央纪委、监察部外事部门建立了国际反腐败动态跟踪机制、国外反腐败情况专题调研机制和重要外事信息专报机制，平均每年编撰100多期《国际反腐败动态》，并形成了一批具有较高质量的专题调研文章，为领导决策提供了重要参考。广东省纪委在《学习时报》发表专题文章，就借鉴香港经验推动广东反腐倡廉工作提出了五点新思路，引起广泛关注。坚持把出国（境）培训作为学习借鉴国外反腐败经验和培养纪检监察干部的重要方式之一。党的十七大以来，全国纪检监察系统已有超过2000人次参加国（境）外培训。积极拓宽培训的渠道，从利用自有资金，发展到争取国外援助、开展国际项目合作。苏州市积极参与我国与联合国开发计划署“中国廉政建设”合作项目试点，将项目成果应用到行政审批、工程建设和政府采购三个网上监察系统，取得很好的社会效益。更加突出培训的专业性，2008年起，与科技部合作，利用日本援助资金，为执法监察系统量身打造了一个连续三年赴日培训项目，有力配合了工程建设领域突出问题专项治理。2009年至2011年，国家预防腐败局与加拿大国际发展署合作进行政策选择项目，学习借鉴加拿大市场中介组织监管与防治腐败经验、做法，为我国开展社会领域防治腐败工作提供参考。

加强廉政外宣，不断提升反腐倡廉国际影响力

一是增强了主动宣传意识。把对外宣传贯穿于纪检监察外事工作的各个环节，提出了“廉政外宣”的理念，宣传的广度和深度都明显加强。中央纪委监察部每年召开新闻发布会，向中外媒体介绍反腐倡廉工作成果，组织编写了《中国的反腐败和廉政建设》白皮书。配合“党的对外信息传播工程”，两次举行“走进中央纪委”开放日活动，邀请近50位驻华使节和20位非洲媒体记者参观中央纪委机关，四次组织境外媒体到地方集体采访反腐倡廉建设情况。2011年起，国家预防腐败局连续向联合国毒品和犯罪问题办公室提供《中国的政务公开》等7份材料，受到国际社会普遍好评，并在联合国毒品和犯罪问题办公室网站上全文发布。二是开辟了对外宣传新渠道。2008年以来，国家预防腐败局连续举办了五届发展中国家预防腐败研讨班，对来自亚、非、拉和东欧的44个发展中国家的148名官员进行了培训。2010年起，中央纪委连续三年为越南党的纪检机关培训干部。通过培训，既向国外系统介绍我国反腐倡廉的成果和经验，又对外做争取人心的工作。目前，多个发展中国家向我提出了为其培训反腐败官员的请求。三是对外宣传资料不断丰富。目前，中央纪委监察部已编译形成包括机构介绍、法规制度、专项工作成果在内的“廉政中国”系列资料30多种，充分展示我国反腐倡廉的成果。

加强部际间协调，提升反腐倡廉对外工作合力

反腐败国际合作涉及多个领域、多个部门。中央纪委监察部充分发挥反腐败的组织协调作用，会同外交部门，多方协调，提升合力。在实践中，形成了“党中央、国务院统一领导，纪委监察综合协调，外交部门对外政策把关，业务部门履行职责”的反腐败国际合作内部协调机制。与外交部在参与有关反腐败国际合作机制上密切配合，有序推进；与中联部在党际交往方面互相支持，资源共享；与司法部等一道，积极推动与有关国家建立司法和执法合作机制。2011年，与外交部共同组织召开了有最高人民检察院、财政部、公安部、司法部、审计署、中国人民银行等近20家单位参加的反腐败国际合作内部交流协调会，研究并提出了反腐败国际合作的基本原则、工作思路和对外统一口径，达到了加强内部沟通、提升工作合力的效果。2012年，中央纪委监察部发起并协同国资委、商务部、治贿办举办“预防和应对跨国商业贿赂风险”培训班，提高中央企业应对国际社会反海外贿赂的能力与水平。在纪检监察系统内，上下合力做好外事工作。各省（区、市）大力支持中央纪委监察部的外事活动，其中仅北京市纪委监察局在近5年时间内，就协助接待了20多个国家和国际组织的40多个访问和考察团。

总结实践经验，构建纪检监察外事基本理论框架

2011年，全国纪检监察外事工作座谈会在北京召开。会议在总结经验、分析形势的基础上，提出了“坚持‘三服务’指导思想，统筹国内国际两个大局，构建与时代要求和我大国地位相适应的对外交往格局，完善与反腐倡廉建设相适应的外事工作机制，不断提高外事工作的制度化、规范化、科学化水平”的总体发展思路；确定了“‘质量第一，数量第二’，在保持对外交往适度规模的同时，更加重视内涵，更加重视质量，更加重视实效，以及坚持‘外事无小事，事事讲政治’，注重科学办外事、民主办外事、开门办外事、勤俭办外事、专家办外事”的工作总原则；论述了科学开展纪检监察外事工作“十个方面要求”以及处理和把握好的“六个方面重要关系”。这次会议，进一步厘清了纪检监察外事工作思路和目标，明确了工作重点和方法，为纪检监察外事科学发展构建了基本理论框架。

严格外事纪律，促进外事工作制度化规范化发展

坚决执行中央关于加强因公出国（境）管理规定，积极配合中央治理公款出国（境）旅游的相关工作，严格审批出国（境）项目，坚决取消没有实质内容的出国考察项目，严格双跨团组审核与管理，坚持勤俭办外事、廉洁办外事。同时，在总结实践经验的基础上，积极建章立制，严格按章办事。2009年，中央纪委监察部外事部门制定、修改、完善了包括外事请示汇报、出访接待细则、礼宾礼仪规范、护照签证办理等六大项共42个外事工作规章制度。各省级纪检监察机关在中央纪委监察部外事部门指导下，建立外事工作领导机构，明确分管领导和专门的外事工作人员，建立和完善外事工作备案制度，制定规范具有地方特色的工作流程和礼宾礼仪细则。2012年，纪检监察对外宣传考察点线工程会议召开，10个省（区、市）纪委作为试点单位，打造并完善一系列规范化、标准化的对外宣传项目，推进会见会谈、研讨交流、实地考察参观等相关硬件、软件建设。五年来，纪检监察系统没有出现一起违反外事纪律的事件。

五年来，纪检监察干部走出国门，感受世界文明的多元和社会制度的差异，坚定了爱党爱国的信念和战胜腐败的信心，一批既熟悉国内纪检监察业务，又具备国际交流与合作素质的工作骨干迅速成长。五年来，通过对外交流，使国际社会对我国经济社会发展，特别是反腐败情况有了更全面的了解，更客观的评价，扩大了我国反腐倡廉工作的国际影响力，发挥了大国应有的作用，为树立我负责任大国的良好形象作出了贡献。五年来，通过介绍国际反腐败最新动态和有益经验，对国内一些重要反腐败举措的酝酿和出台起到了促进作用；通过搭建国际反腐败合作平台，为应对腐败问题跨国（境）化趋势，加强国内反腐倡廉建设发挥了积极作用。

当前，国际形势风云变幻，反腐败国际交流、合作的机遇与挑战并存。纪检监察外事将继续坚持“三服务”指导思想，进一步强化政治意识、大局意识，审时度势，稳妥推进，为促进国内反腐倡廉建设、发挥大国影响和作用、维护国家形象和利益作出新的贡献。