校党委副书记、纪委书记张锋在2011年党风廉政建设工作会上的讲话

围绕中心 深入推进我校党风廉政建设

这次我校2011年党风廉政建设工作会议的主要任务是：学习贯彻中央纪委十七届六次全会、省纪委十一届六次全会和全省教育系统2011年党风廉政建设工作会议精神；回顾总结我校2010年党风廉政建设工作；进一步安排我校2011年党风廉政建设工作；落实党风廉政建设责任制，与各部门、各单位签订2011年廉政责任书。今天会议上，校党委书记刘江南同志还要作进一步加强我校党风廉政建设工作的重要讲话，我们要认真学习，抓好落实。这里，我先就我校纪检监察工作讲以下几个方面的意见：

一、2010年学校党风廉政建设工作回顾 2010年对我校来说是个不寻常的一年。一方面，全国教育系统认真贯彻落实全国教育工作会议精神和国家中长期教育改革发展纲要，在全国高等教育迅猛竞争发展的形势下，我校的发展处在一个新的机遇和挑战期面前；另一方面，我校自2008年省委巡视组来校巡视、2009年省审计组来校审计后所反映出的一系列学校管理、财务运行等方面的问题急待解决和处理，特别是去年4月省纪委调查组在对我校“小金库”案进行调查中，双规了原财务处处长王兴家，查出其贪污公款310.46万元，对其给予了开除党籍和公职、交由司法处理的决定，这在学校产生了很大的影响。面对这样的特殊情况，校党委高度重视，提出了在党风廉政建设上一定要紧密结合实际，吸取“小金库”案件的教训，严格贯彻执行中央三部委《关于高校反腐倡廉建设的意见》的要求，要求广大党员干部认真学习贯彻《廉政准则》，在坚决进行“小金库”整治的同时，严明纪律，健全制度，理顺财务管理，深入推进党风廉政建设，切实增强各级干部廉洁自律意识，提高拒腐防变和抓御风险能力。一年来，在校党委的坚强领导下，广大师生员工、学校各级干部、特别是各级领导干部积极投入到学校党风廉政建设和反腐败工作中，有效的促进了学校党风廉政建设工作的开展。

（一）结合实际，有针对性的开展党风廉政教育

结合巡视、审计后所发现的问题，我校从四个方面开展了有针对性的廉政教育工作。第一，加强领导干部理论学习，增强廉洁自律接受监督的意识。组织广大党员干部认真深入学习党规党纪，从思想上提高干部必须廉洁从政的自觉性、迫切性。多次组织了扩大到所有正处职干部参加的以党风廉政建设为主要内容的党委中心组集体学习，每次学习，党委书记、校长都作中心发言，反复强调必须坚持全面从严治党、切实加强反腐倡廉工作，要求各级干部都要按照党风廉政建设责任制的要求，不断增强廉政建设责任意识，书记、校长还在全校干部会上公开承诺并要求干部“廉洁自律、从我做起、严格要求、接受监督”。通过学习，在两位一把手的带头示范作用下，有效促进了各级领导班子和广大干部党风廉政的责任意识、主体意识、监督与被监督意识。第二，结合实际，开展有针对性的重点学习教育，提高干部抵御腐败的能力。我校在处以上干部中开展了“讲党性、重品行、作表率”和“坚持四项监督制度”等专题教育活动，以多种形式对广大干部、党员进行党风廉政教育和有针对性的反腐倡廉案例教育。在2010年召开的我校党风廉政建设工作会议上，我们结合学校实际，整理出近几年发生在教育系统的相关案例对广大党员、干部进行教育，并组织大家观看《国门惩腐》等反腐教育片。通过多种形式的学习教育，广大党员、干部不仅从理论上提升了对反腐倡廉的认识，也从思想上进一步清醒认识到干部必须廉洁自律的重要性，增强辨别和抵御腐败的能力，自觉接受监督。第三，牢记《廉政准则》，约束自身行为。我校以贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》为抓手，从思想上、行动上促使广大党员干部、特别是处以上干部建立起廉洁从政的行为规范，我们将新颁布的《廉政准则》单行本发到每位党员干部手中，以支部为单位组织党员领导干部学习贯彻。通过对《廉政准则》专题辅导，知识测试等活动，以《廉政准则》为戒箴，让大家牢记什么不可为、不能为。第四，落实《廉政准则》，开好干部必须廉洁从政为主题的民主生活会。在全面安排各党支部围绕《廉政准则》对照检查组织好民主生活会的同时，还组织了以党总支为单位的处级干部民主生活会和校领导班子的民主生活会。在处级干部的民主生活会上，大家结合学校、自身的实际，对照《廉政准则》逐条检查，明确作为一位领导干部应有的行为标准，收到了很好的效果；在校级领导班子的民主生活会上，书记、校长带头，与班子其他成员一起，对照《廉政准则》的具体要求，结合各自分管的工作查找问题、剖析问题产生的根源、明确今后的整改方向。专题民主生活会有效增强了各级领导干部廉洁自律意识、激发了积极主动的工作热情，为2010年学校在特殊条件下的各项工作稳定有效开展提供了良好的思想和组织保证。

（二）党政合力，多措并举确保廉政勤政实效

在学习教育的基础上，结合巡视、审计中发现的问题和学校实际，学校开展了一系列针对性整改工作。

一是启动制度“废改立”，促进依法治校。为了更好规范权力的运行和行使，2010年学校对2000-2009年期间的300余件规章制度依照有关法规，严格按照程序进行了全面梳理修订，年底基本完成。同时侧重建立健全财务管理、资产管理、内部事务管理等内控制度，新出台《校长办公会列席制度》、《教学单位经费包干实施办法》、《国家基金项目奖励办法》等涉及财务资产管理的规章制度40余件，积极推进了学校依法治校。

二是围绕财务管理的突出问题，开展专项培训，促进科学管理。针对学校在财务管理上存在的问题，学校安排由校纪检监察、审计部门牵头，财务处配合的规范财务管理专项培训，通过规章制度学习、典型案件事例教育等方式对处级干部与相关岗位干部进行培训教育。书记、校长在会上明确要求各单位、部门的领导和财务负责人必须严格遵守学校财务管理制度、规定，严格执行国家的财务管理法规，财务会计工作条例，明确财务职责、财会人员守则及财务内部稽核工作和相应内控制度，确保学校财务管理的规范化，科学化。

三是坚决清理违规、违法的银行账户和小金库，坚持收支两条线。学校党政高度重视违规银行账户和小金库专项治理工作，党委书记刘江南在学校清理治理工作中强调，要充分认识“小金库”的危害性，“小金库”害人害己害单位。各单位、部门必须严格遵守收支两条线的规定，规范收费行为，统一财务管理，加强二级财务管理，取缔违规账户，把银行账户清理和小金库治理作为党风廉政建设责任制的重要内容一并落实。为了使清理治理工作切实达到预期目的，校长高勇同志亲自担任组长，纪检监察、审计、财务、校办负责人共同组成清理治理小组，对所有银行账户进行了清查，撤销了所有二级账户。通过对小金库的专项治理，清理出小金库金额216万元。通过专项治理，规范了学校各类各级财务管理，有效防止了违法违纪案件的发生。

四是强化财务核算、预算管理、资产管理等敏感工作的管理。由于前几年学校财务管理的不规范，给了混进管理队伍中的不法分子以可乘之机，给学校造成了重大损失。为此，校党委对所反映在物资、财务等方面的问题高度重视，在完善制度建设的同时，重申要严格执行“三重一大”制度要求，并对学校财务再次强调，凡超过预算10万元以上的项目必须经党委会审定；在财务预算上，严格执行刚性预算，校长高勇多次强调，一切按照预算执行，不给随意变更计划开口子，严控特殊经费需求审批，一年下来，仅此一项就比往年少开支几千万元；学校还实施了“部门预算”改革，实施包干经费与专项经费相结合的预算体系，对预算实行刚性约束。

经过一年的努力，学校2010年的财务收支不仅实现平衡，还出现了多年未有过的经费资金节余，同时新形成了几十项资金运行、财务管理、物资采购的管理制度和规定，使我校在涉及经济运行管理方面的制度建设更趋完善，使我校的党风廉政、反腐倡廉工作有了更完善的制度保证。

（三）强化监督，不断推进校务公开

为了保证干部廉洁从政承诺的执行和各单位、各部门党风廉政建设责任的落实，我们从多方面加强监督。一是加强了对各职能部门、特别是对基建与维修工程招标、大宗物资采购、招生就业、职称评审、干部任免、财务管理等敏感工作的监督。如在招生工作中认真落实“阳光工程”，在工程建设等经济活动中强化审计工作。2010年，校纪委、监察处对50多个项目进行了过程监督，有效促进了经济活动过程的规范化。审计部门对71个项目进行了审计，审计金额7820多万元，审减420多万元，提出27条审计意见。这些工作的开展不仅为学校建设节约了资金，更有效预防了不廉洁行为的发生。二是充分发挥群众监督和舆论监督，促进党风廉政建设。2010年学校不断加大校务公开的力度，推行了校长办公会列席制度。对有关教工和学生切身利益的决策会议请师生代表列席参会；学校财务收支运行情况形成书面报告提交教代会审议；在职称评定上做到政策公开、岗位公开、评审办法公开、个人材料公开、评审结果公开。这些措施的施行，有效促进了我校依法治校的水平和能力建设

回顾一年来的工作，我校党风廉政建设工作在校党委和上级纪委的领导下，以贯彻落实中央“三部委”《关于加强高校反腐倡廉建设的意见》、中央《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》为抓手，结合学校实际做了一定的工作，取得了较好的效果。去年12月省教育纪工委检查组在对我校党风廉政建设工作的检查中给予了充分的肯定。

二、正确认识当前反腐倡廉建设的形势和任务，不断加深对党风廉政建设复杂性、长期性、重要性的认识

过去的一年，我们做了一定的工作，取得了一定的成绩，为学校各项工作的顺利进行起到了保障作用。但我们也要清醒地看到，我们的工作与当前的形势、任务和要求相比，与上级组织和广大教职工的要求相比还有很大的差距，存在的不足和问题也不少，如一些党员领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，甚至面对着腐败现象也表现为冷漠麻木，极少数同志在对待腐败问题上不讲原则，忘记党的利益、学校利益、广大教职工利益，对腐败问题的危害缺乏深刻认识。在工作安排上，党风廉政建设责任制的落实不到位，学校规章制度的执行、监督检查还存在有令不行、有禁不止的现象。我们本学期按教育工委安排进行的相关收费情况的检查就反映出一些单位、部门代收费程序不严密、缺少制约机制，一些单位利用学校的资源获取收益，有的单位还存在着隐性“小金库”，这些问题如果不引起我们的重视，都是可能发生腐败的隐患。这也说明我们一些同志对当前党风廉政建设和反腐败形势还缺乏认识，对党风廉政建设的重要性还理解不够，对腐败现象对教育事业的发展、对学校事业的发展、对广大教职工利益的侵害还缺乏基本的认识。因此，我们必须对当前党风廉政建设所面临的形势、任务有更多的了解，更深刻的认识党风廉政建设和反腐败工作的紧迫性和重要性。

从全国反腐败工作的形势看，2010年，全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件（次），立案139621件，结案139482件，给予党纪政纪处分146517人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人，严肃查处了康日新、黄瑶、宋勇、许宗衡等一批大案要案。从总体上看，立案、结案件数和党纪政纪处分人数与上一年比都有所增长。反腐败斗争的形势是严峻的。同样，教育系统的形势也不容乐观，仅我省2010年教育纪检监察系统受理信访281件（次），立案11件，其中13人受到党纪政纪处分。处理了石油化工学校校长张毅和总务科长张子良受贿案，对张毅作了开除公职处理；查办了陕科大继续教育学院工作人员唐登勤贪污受贿、违法乱纪问题；查处了西安航专集中供热工程案件，对相关责任人进行了行政撤职和留党察看处分，挽回经济损失400多万元；还有大家都知道的我校王兴家贪污案。客观现实告诉我们，我们教育系统反腐败斗争的形势同样非常严峻。这些腐败现象的存在，不仅造成极坏的社会影响，也给我们党的执政地位、执政能力提出了严峻挑战。我们要看到，近些年来，随着高等教育改革的不断深化，办学规模的扩大，特别是投资主体多元化、办学体制和办学方式多样化，高校违法违纪案件呈易发多发上升态势，高校党风廉政建设和反腐败斗争面临严峻的考验。招生规模的扩大，带来校区的扩建，办学资金的增加，带来在大型设备、图书、仪器采购、工程建设中的自由支配资金的权力加大；招生自主权的扩大，带来社会对优质教育资源的寻租冲动；高校在扩张过程中的管理制度及决策、实施中的监督措施缺失等等，为少数腐败分子留下了空间。我校发生的王兴家贪污案，也就是在这样的背景下发生的，这不由得我们不从中认真总结教训，牢固树立起反腐倡廉的坚定立场，努力杜绝一切可能滋生腐败的隐忧。

胡锦涛总书记在党的十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。我们要按照总书记的要求，不断加强对党风廉政建设重要性的认识，深刻认识当前反腐倡廉建设所面临的形势和任务，深刻理解中央加强党风廉政建设的重要意义，以更加坚定的信心、更加坚决的态度，更加有力的措施、更加扎实的工作，落实中央和上级关于党风廉政建设和反腐倡廉建设的各项部署和要求，做到从严治党、全面从严治校，认真解决好广大教职工反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于广大教职工，为学校的建设发展发挥好保障促进作用。

三、2011年学校党风廉政建设工作任务

按照校党委2011年工作任务安排，校纪委于三月份已对我校2011年党风廉政建设暨纪检监察工作做了安排，结合这次省教育系统党风廉政工作会议精神和我校实际，我这里重点再强调以下几个方面：

（一）继续深入开展反腐倡廉教育，积极推进廉政文化建设。按照党委统一领导，宣传、组织、纪检监察等部门共同参与，各负其责的反腐倡廉教育宣传工作格局的要求，积极做好反腐倡廉教育和廉政文化建设。认真落实《中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，一要把反腐倡廉教育列入干部教育、培训计划，与干部的培养、选拔、管理、使用结合起来，要在“创先争优”活动中把创先争优教育与反腐倡廉教育相结合，通过不断的理想信念、党风党纪和廉洁从政教育，引导党员干部坚持党性原则，讲操守、重品行、树正气、作表率，打牢廉洁从政的思想基础，增强拒腐防变意识，预防各种违法违纪案件的发生；二要坚持多种形式的廉政谈话、诫勉谈话、以案说法等有效方法开展警示教育；三要弘扬新风正气，不断提升干部自身政治素质，增强维护党的领导、执行党的路线的坚定性，确保中央、省委各项重大决策部署在学校的贯彻落实，要坚决克服我们少数同志那种是非不辨、不讲原则、只顾自己，对学校发展前途漠不关心的状况；四要把廉洁教育和诚信教育与师德建设相结合，引导广大教师、党员自觉做到以高尚的人格感染人，以文明的言行引导人，形成“以贪为耻，以廉为荣”的道德风尚，建设诚信校园；五要以创建廉洁和谐校园为目标，结合入党积极分子培训等形式，在学生中深入开展廉洁教育和廉政文化进校园活动。

（二）推进反腐倡廉制度建设，不断建立健全权力运行制约和监督机制。加强反腐倡廉制度建设，形成完善有效的制度体系，是从源头预防腐败的治本之策，是惩治和预防体系建设的核心和根本任务。我们要在学校贯彻落实中纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》的任务分解基础上，进一步加强权力运行的监督管理，并突出抓好以下几个方面的工作：一是参照教育部党组新颁布的《关于直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》和省委关于完善高校党委领导下的校长负责制的要求，要加强“三重一大”决策制度的落实，要从校、院、处各不同层次，明确对重大事项、重要干部人事任免、重大建设项目、大额资金使用做到责权利明确；二是不断推进基建、财务、采购、招生、校产、后勤等腐败问题易发多发的部门的制度建设和创新，通过制度的不断健全，从源头上堵塞滋生腐败和不正之风的漏洞；三是加大对党风廉政建设和反腐倡廉制度、规定贯彻落实情况的监督检查，坚决制止有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为，维护制度、规定的严肃性，从制度的执行上维护好学校利益、师生员工的利益。

（三）坚决查办违法违纪案件，保持惩治腐败的强劲势头。始终保持惩治腐败的高压态势，是有效遏制腐败现象易发多发的重要手段，是纪检监察工作的基本职责。首先，要加强纪检监察信访工作，建立群众来信来访台账管理制度，认真受理群众来信来访，落实信访工作责任制，认真排查群众来信反映的案件线索；二是总结教训，逐步推进预防职务犯罪预警机制，开展“小金库”的治理，要严格按照“收支两条线”的规定，坚决取缔各种形式的“小金库”；三是要做到严肃查处各类滥用职权、贪污受贿、失职渎职案件，特别是发生在领导干部中的案件，对于查出的问题，严格依法依纪处理，以党风廉政建设的强劲势头，保障学校各项工作的健康廉洁运行；四是要特别关注严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件、侵害群众利益的案件，继续做好配合上级纪委、检察机关对涉及我校有关问题的案件查处工作。

（四）切实贯彻落实好党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉建设的基础性制度。按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持与参与”的党风廉政建设责任制的要求，学校各单位、各部门、各级领导干部，特别是主要负责同志，都要自觉承担起推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的政治责任和领导责任，在学校，校党委是反腐倡廉建设责任主体，党政主要负责同志是反腐倡廉建设第一责任人，领导班子其他成员要对分工管辖范围的反腐倡廉建设负直接领导责任。在各学院，院党政领导班子是本单位反腐倡廉建设责任主体，学院院长、总支书记是学院（或本教学单位）反腐倡廉建设第一责任人。学校各职能部门要各负其责承担所在单位廉政建设第一责任人的职责，校纪委作为反腐倡廉建设的职能机关，要作好学校反腐倡廉建设各项工作的组织、协调。我们按照这样的党风廉政建设责任要求，齐心协力推进学校反腐倡廉建设良好局面的形成，把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入到各单位、各部门领导班子和干部管理中去，做到与事业发展、精神文明建设和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。今天，我们还要在这里同各单位、各部门负责人签订2011年度党风廉政建设责任书，希望大家按照党风廉政建设责任制的要求，真正把党风建设和反腐倡廉各项工作落到实处。

（五）抓好领导干部在廉洁自律上的管理和监督。在党风廉政建设上，加强管理和监督是有效预防腐败的关键，这对于领导干部极为重要。加强对领导干部廉洁自律的管理和监督，这既是各级党组织的职责，也是所有师生员工的义务。一方面，我们要通过教育、诫勉、警示等方式，不断促进各级领导干部、特别是主要领导干部严格执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和中央《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及党对领导干部其他相关制度要求，做到以党的制度规定作为自己的行动准则。另一方面，要加大关键岗位敏感岗位处科级干部轮岗交流；要落实领导干部任期经济责任审计，各部门各单位负责人任期满三年必须进行经济责任审计；要坚持校务公开的各项规定，让权力在阳光下运行，让各级领导干部接受广大师生员工的监督。

各位老师、同志们，2011年我校纪检监察工作面临的形势是严峻的，任务是艰巨的，完成好今年的各项工作任务，责任重大，使命光荣，我们将在未来的工作中继续深入贯彻中纪委关于加强高等学校反腐倡廉建设的要求，坚定信心，扎实工作，并在工作中不断加强纪检监察队伍自身建设。同时，我们也寄希望广大师生员工、我们的各级干部、特别是各位领导干部都积极的投身到学校的党风廉政建设和反腐倡廉工作中来，共同为构建和谐的西安工程大学，促进学校健康快速发展提供坚强有力的政治保障。